“報告，我們剛剛通過環(huán)保綜合應(yīng)用平臺發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)廢水流量數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失，可能存在人為干擾自動監(jiān)控設(shè)備的違法行為。”
“立即派員到現(xiàn)場突擊檢查，如存在違法行為，務(wù)必固定證據(jù)，依法查辦……”
近日，山東省淄博市環(huán)保局依托智能“天網(wǎng)”環(huán)境監(jiān)管體系，第一時間發(fā)現(xiàn)某企業(yè)無廢水流量數(shù)據(jù)，立即派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房內(nèi)流量計電源插頭被人為拔下造成數(shù)據(jù)無法上傳。
通過調(diào)取“天網(wǎng)”體系中的監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)企業(yè)工作人員違規(guī)私自進入站房，并拔下流量計電源插頭的證據(jù)。執(zhí)法人員當(dāng)即對企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查，制作詢問筆錄，依法作出行政處罰后，將案件移送公安機關(guān)作進一步處理。這起案件的迅速查處，彰顯了淄博市智能“天網(wǎng)”環(huán)境監(jiān)管體系提升監(jiān)管效率、打擊違法行為的威力。
近年來，淄博市針對環(huán)境污染隱蔽性和分散性的特點，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題為創(chuàng)新改革的突破口，在全市范圍內(nèi)不斷建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+四級網(wǎng)格”智能“天網(wǎng)”環(huán)境監(jiān)管體系，加大對偷排偷放的查處力度。
據(jù)淄博市環(huán)保局局長于照春介紹，這個體系作為全市環(huán)保工作的“樣板”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)格化監(jiān)管有效融合，“人管”“物管”“技管”共同發(fā)力，打破了數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了信息聯(lián)通，提高了監(jiān)管效率，保持了高壓態(tài)勢，進一步推動形成各級政府負總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的環(huán)保工作大格局，為環(huán)境管理和改善提供強力支撐和保障。
在鎮(zhèn)辦設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備專職監(jiān)管力量，千名網(wǎng)格員現(xiàn)場巡查
“人管”
為強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，淄博市一手抓“人管”，一手抓“物管”，強化“刑責(zé)治污”思維，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系和監(jiān)測監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
2017年初，淄博市出臺《關(guān)于進一步加強刑責(zé)治污工作的意見》，對各部門刑責(zé)治污工作責(zé)任和目標(biāo)作出明確規(guī)定，要求環(huán)保、公安、檢察、審判機關(guān)加強協(xié)作配合，形成工作合力。全市全年累計排查重點區(qū)域460余個，重點企業(yè)近千家，重點人員200余人，破獲刑事案件20起，抓獲犯罪嫌疑人39人，受理治安案件49起。全年累計審議環(huán)境違法行為立案案件34件，移送法院申請強制執(zhí)法案件18件，處罰金額達上千萬元。
為強化各部門治污主體責(zé)任，淄博市要求，各市直機關(guān)及有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管環(huán)保的總體要求，根據(jù)各自環(huán)境監(jiān)管職責(zé)及行業(yè)特點，建立全市行業(yè)環(huán)境監(jiān)管導(dǎo)則體系，制定各行業(yè)污染治理標(biāo)準和現(xiàn)場檢查工作規(guī)范，對本行業(yè)污染源實施監(jiān)管，并在市級平臺的調(diào)度下統(tǒng)籌聯(lián)動，互相配合。
基層監(jiān)管力量不足一直是環(huán)保工作的“短板”。淄博市積極配齊配強區(qū)縣、鎮(zhèn)辦環(huán)保部門監(jiān)管力量，在各鎮(zhèn)辦設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，并按照重點鎮(zhèn)辦不少于9人、一般鎮(zhèn)辦不少于7人配備專職監(jiān)管力量，做到基層環(huán)保工作有人抓有人管。
淄博市建立了由鎮(zhèn)辦黨政主要負責(zé)人為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，根據(jù)各鎮(zhèn)辦區(qū)域面積、工作量等合理劃定網(wǎng)格，配齊了1455名網(wǎng)格員。每名網(wǎng)格員均建立“一員三檔”，及時開展上崗培訓(xùn)，按照“巡查、報告、處置、溝通、督查、獎懲”的原則，建立完善工作流程，明確工作職責(zé)和巡查范圍，確保網(wǎng)格化管理取得實效。
超級站“一網(wǎng)打盡”各類環(huán)境數(shù)據(jù)，高空探頭將違法行為盡收眼底
“物管”
在“物管”方面，淄博市將環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測信息化建設(shè)作為重中之重，投入資金3310萬元購置配備了環(huán)境空氣質(zhì)量質(zhì)控實驗室、廢氣污染源監(jiān)測、環(huán)境空氣移動監(jiān)測系統(tǒng)、移動式水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測支持系統(tǒng)、便攜式VOCs、土壤監(jiān)測儀等儀器設(shè)備，提升全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力。
“在前期監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，去年我們又組織開展了全市鎮(zhèn)辦及敏感區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提升改造建設(shè)，新建95處環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和36處水質(zhì)自動監(jiān)測站。目前，全市已對421家市控以上企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控。”淄博市環(huán)保局科研監(jiān)測和自然生態(tài)科科長閆鵬告訴記者。
其中，這36處水質(zhì)自動監(jiān)測站，包括7處納污管網(wǎng)自動監(jiān)控設(shè)施，初步形成納污管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)；在市內(nèi)主要河流近下游自動監(jiān)測點位增加重金屬項目，新建24處地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站，初步實現(xiàn)全市河流水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋；新建孝婦河、文昌湖兩處湖區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測超級站，進一步提升水質(zhì)自動監(jiān)控水平。
記者在文昌湖水質(zhì)自動監(jiān)測超級站看到，站房內(nèi)二十多臺監(jiān)測設(shè)備一字擺開，可同時監(jiān)測化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮等25項指標(biāo)，并實現(xiàn)全自動水質(zhì)留樣。
負責(zé)運維的力合科技股份有限公司山東區(qū)域負責(zé)人王遠振告訴記者，水質(zhì)自動監(jiān)測超級站包括采樣、監(jiān)測、質(zhì)控、留樣等13個系統(tǒng)單元，具備完整的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，實現(xiàn)無人值守、遠程控制和管理，還能及時預(yù)報預(yù)警，更加有效地為環(huán)境管理服務(wù)。
為進一步提升重點行業(yè)監(jiān)管水平，淄博市開展了揮發(fā)性有機物及環(huán)境空氣質(zhì)量在線監(jiān)控與預(yù)警體系建設(shè)，通過建立具備監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)字化、圖表化直觀顯示，多點位查詢比對，單點位多污染物顯示等功能的東部化工區(qū)VOCs監(jiān)測系統(tǒng)，對東部化工區(qū)5個VOCs有組織排放點實施在線監(jiān)控，起到有效的預(yù)警作用。
為對環(huán)境空氣質(zhì)量敏感區(qū)、重要化工集中區(qū)實現(xiàn)更為有效的24小時連續(xù)監(jiān)管，淄博市還在13個重點區(qū)域安裝了高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
“這13個點位都是區(qū)域制高點，每個點位的探頭可以看清10公里遠處的人影。通過這個系統(tǒng)，全市重點區(qū)域的排放源盡收眼底，如果哪家企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，出現(xiàn)煙氣排放拖尾、掛色等現(xiàn)象，監(jiān)控人員一眼便知。”閆鵬對記者說。
打造信息化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，線上指揮調(diào)度，線下督辦落實
“技管”
針對部門間信息流動不暢、存在“數(shù)據(jù)煙囪”的現(xiàn)象，淄博市環(huán)保局投入800余萬元建成全市環(huán)保云數(shù)據(jù)中心、環(huán)保綜合應(yīng)用平臺、環(huán)境應(yīng)急指揮防控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、環(huán)境空氣質(zhì)量手機發(fā)布APP、環(huán)保E通移動云平臺等20余個信息化系統(tǒng)。
閆鵬向記者介紹：“以前，大家想了解某個企業(yè)的環(huán)保信息，需要調(diào)度多個部門，費時費力。而今通過打造環(huán)保云數(shù)據(jù)中心，將各類環(huán)保數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗、轉(zhuǎn)換后，統(tǒng)一格式存儲，實現(xiàn)了各類環(huán)境數(shù)據(jù)的聯(lián)合復(fù)用、各部門在同一平臺按照權(quán)限調(diào)用數(shù)據(jù)、協(xié)同辦公。”
記者看到，通過云數(shù)據(jù)中心平臺，可以實時查詢到自動監(jiān)測監(jiān)控的數(shù)據(jù)情況及歷史數(shù)據(jù)、超標(biāo)快報、統(tǒng)計報表等各種監(jiān)測情況和排名對比分析情況；可以接收及處理平臺推送的監(jiān)察、監(jiān)測等各項待辦事宜；可以直接訪問到依托云數(shù)據(jù)中心開展的各個局機關(guān)科室及局屬單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。
“有了這樣一個信息聚合平臺，環(huán)境執(zhí)法人員就可以對企業(yè)的基本信息、管理屬性、項目建設(shè)情況、環(huán)評情況、自動監(jiān)測情況、信訪投訴情況、排污費征收情況、行政處罰情況等企業(yè)全生命周期環(huán)境監(jiān)管過程數(shù)據(jù)進行快速訪問，確保同一污染源企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的一致性和連貫性。”閆鵬說。
依托全市環(huán)保云數(shù)據(jù)平臺，淄博市在山東省率先啟動信息化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)，包括網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺和網(wǎng)格環(huán)境數(shù)據(jù)智能分析支持平臺，匯聚公安、住建、交通運輸、城管執(zhí)法等部門物聯(lián)信息，實現(xiàn)更加科學(xué)的環(huán)境管理決策、更加規(guī)范的事中事后監(jiān)管、更加專業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
記者了解到，淄博市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺實現(xiàn)了線上線下的快速聯(lián)動。線上通過自動監(jiān)測超標(biāo)數(shù)據(jù)、信訪線索等信息及時生成交辦單、督辦單進行網(wǎng)絡(luò)移交和督辦，線下執(zhí)法人員接到線上指令后及時進行現(xiàn)場調(diào)查，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。淄博市還對現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)進行了擴容，實現(xiàn)網(wǎng)格環(huán)境問題的快速指揮調(diào)度。
與網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺相比，網(wǎng)格環(huán)境數(shù)據(jù)智能分析支持平臺更具“智慧”，它可以利用科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理模型，實現(xiàn)網(wǎng)格環(huán)境質(zhì)量分析、網(wǎng)格污染趨勢分析、網(wǎng)格環(huán)境問題分布分析等，為環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境現(xiàn)場檢查提供可靠的解決方案，推動環(huán)境管理決策的科學(xué)化、規(guī)范化。
“通過高標(biāo)準組織開展信息化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)和運行，有助于凝聚部門合力、密切執(zhí)法聯(lián)動，確保環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)完整、全面覆蓋、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、不留死角、不存盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和民生環(huán)境的突出環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”于照春對記者說。
